Pemerintah mengeluarkan Paket Kebijaksanaan Deregulasi Perbankan 1988 (Pakto 88) yang menjadi titik balik dari berbagai kebijaksanaan penertiban perbankan 1971-1972. Salah satu fundamental dalam dalam Pakto 88 adalah perijinan untuk bank devisa yang hanya mensyaratkan tingkat kesehatan dan aset bank telah mencapai minimal Rp. 100 juta.