Di Makasar NICA menjalankan kekuasaanya dengan sewenang-wenang. Di dalam kota bendera Belanda banyak berkibar, tapi di luar kota Merah-Putih berjaya. Rakyat hanya mengakui NRI (Negara Republik Indonesia) sebagai pemerintah yang sah, yang dipimpin oleh Dr. G.S.S.J. Ratulangie dan Ir. Tadjuddin Noor.